天水：讓“一卡通”真正成為“明白卡、幸福卡”

來源：甘肅省紀委監委網站

原標題：天水：讓“一卡通”真正成為“明白卡、幸福卡”

今年以來，甘肅省天水市各級紀檢監察機關把“一卡通”專項治理作為扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的一項重要工作，著力解決虛報冒領、貪占挪用扶貧資金等問題，確保財政補貼資金及時、安全、足額到人到戶，不斷增強群眾的“獲得感”和“幸福感”。
私存冒領，村干部變相侵害群眾利益
天水市清水縣秦亭鎮紀委談話室里，長溝村原黨支部書記雷幫定思緒起伏不已，他沒有想到自己當初萌生的念頭讓自己犯下如此的錯誤，2008年啟用“一折統”的畫面在他腦海里不斷浮現......
“這次縣上要給所有村的村民辦理‘一折統’，請鎮上駐村干部和村干部認真摸底、登記，以后所有的惠民惠農財政補貼資金將打到‘一折統’里。”秦亭鎮會議室里，鎮村兩級干部認真聆聽著鎮黨委書記宣講政策。
會議結束后，秦亭鎮長溝村黨支部主任雷幫定若有所思地走出鎮政府大院。
“請村民們拿上戶主的身份證到村委會登記辦理‘一折統’。”村委會喇叭里傳出的聲音顯得格外洪亮。
沒一會兒功夫，村委會院子里門庭若市，村民們蜂擁而至。
“大家排隊，按順序登記。”村委會文書說道。
“雷主任，村民登記的差不多了，還有3戶沒有來登記。”村文書向雷主任小聲說道。
雷幫定心生一念，先為這3戶代辦“一折統”，若沒人領取就由自己私自保管。
......
“這一‘保管’就是10余年...”雷幫定回過神來感嘆道。
據雷幫定交代，2013年12月他不再擔任村干部時，曾想過這件事似有不妥，可白手可得的資金太有誘惑力，且5年來都沒人察覺，似乎天衣無縫，嘗到甜頭就沒有停歇，繼續讓別人的錢流入自己的口袋中。
雷幫定的問題并非個例。多頭發放、多頭管理帶來監督盲區。天水市紀委監委通過分析近年來全市扶貧領域查辦的案例發現，“一卡通”管理使用方面還不同程度存在政出多門、多頭監管，監管責任空轉虛化，信息不透明、不公開等問題。個別基層干部鉆空子，“套卡”虛報冒領、“借卡”截留挪用、“扣卡”吃拿卡要等腐敗和作風問題還大量存在。
今年4月初，按照省紀委監委安排，天水市紀委監委聯合市財政局、市審計局、市銀監局，在全市集中開展為期5個月的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理，對群眾“一卡通”辦理發放和管理、享受補貼項目和標準、補貼資金落實和收支等情況，逐項、逐筆、逐人、逐卡全面清理，匯總形成專門臺賬。同時，成立督查組，不定期深入各縣區鄉鎮，通過對比數據、查閱資料、實地核查、個別走訪等形式，督促各縣區各鄉鎮按照“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項無差錯”的要求，通過“四清四看”，扎實開展“一卡通”專項治理工作。目前，全市共檢查出“一卡通”發放管理使用方面問題244條，政策和資金落實方面問題1301條。
堅持問題導向，寬嚴相濟嚴肅查處
清水縣秦亭鎮財政所清理清查全鎮農戶“一折統”發現問題后，秦亭鎮及時將情況上報縣紀委。
清水縣紀委監委立即組織力量，全面梳理問題線索，對秦亭鎮長溝村黨支部書記雷幫定違規提取使用農戶“一卡通”資金問題調查。
經查，截至2018年12月底，雷幫定共私自領取3戶“一折統”賬戶惠農資金共計13888.03元為個人使用。2019年4月2日，秦亭鎮黨委給予雷幫定留黨察看一年處分，違規使用資金上繳國庫。
針對“一卡通”發放、管理和使用不規范，惠民惠農政策、資金落實不到位，惠民惠農領域腐敗和作風以及職能部門監管不力等問題，“一卡通”專項治理工作如何開展？
各級紀檢監察機關要把準‘監督的再監督’職責定位，對‘一卡通’專項治理過程中發現的問題將嚴肅問責。”天水市紀委監委相關負責人說。
4月8日，天水市紀委監委發布《關于主動說清和交代違紀違法問題的通告》，敦促在惠民惠農領域涉嫌違紀違法的行為和問題的有關人員，在6月15日前主動向天水市紀檢監察機關如實說清和交代問題。
“張書記，我來向你交代問題，我和兒子分家后，在分戶辦理‘一卡通’時，多報了耕地面積，多領了國家的錢......”
5月29日一大早，甘谷縣西坪鎮馮寨村原文書王某走進鎮紀委辦公室，主動交代自己的違紀問題。和王某一樣，在限期內主動說清問題的全市共有389人，上繳、返還資金197.83萬元。
在專項治理中，天水市紀委監委綜合運用執紀監督“四種形態”，不斷加大對問題線索的審查調查力度，做到寬嚴相濟，精準懲治。
“對限期內主動說清和交代問題的，綜合考量性質情節、認識態度、后果影響等因素，經分類甄別，可以依紀依法從寬處理。對限期內未主動說清和交代問題，以及對組織不忠誠、不老實，避重就輕、欺騙組織的，一經查實，依紀依法從嚴從重處理。”市紀委監委黨風政風監督室相關負責人表示。
健全機制，進一步深化源頭治理
“現在，補貼項目和標準都會在村里張貼公布，干部也會到家里來講解惠民惠農方面的政策，一些別有用心的人再也不敢動歪心思了。”武山縣鴛鴦鎮丁門村村民丁天德高興地說道。
和丁門村一樣，在天水各地，已普遍通過村務公開欄、廣播電視、網絡媒體、手機短信提醒等方式，全過程公開財政補貼政策項目及資金申請、審批審定、發放結果等情況，同時加大公示監督力度，確保惠民惠農政策家喻戶曉，補貼資金準確、快捷、安全發放到群眾手中。
“專項治理要建立健全強化監管的長效機制，把治理成果轉化為制度成果，把制度優勢轉化為治理效能。”天水市紀委監委相關負責人表示。
“原來發什么錢、發多少，都是有人通知了才知道，現在方便多了，在手機上一點，隨時對什么時間發的、享受什么政策和補貼資金都一目了然”麥積區石佛鎮康莊村建檔立卡貧困戶康西恩足不出戶，就能通過手機登錄扶貧（民生）領域監督信息平臺查詢到了自己的補貼資金信息。
以麥積區為例，扶貧（民生）領域監督信息系統建立運行后，共錄入扶貧（民生）領域項目816個，惠民資金488366.08萬元，覆蓋群眾475468人，麥積區紀委監委已受理扶貧（民生）領域監督信息系統群眾投訴舉報15條。
和麥積區一樣,天水市五縣兩區全面推廣應用扶貧（民生）領域監督信息平臺，充分利用信息技術手段加強管理監督，打破各部門信息壁壘，綜合群眾身份戶口信息、住房車輛等財產信息、貧困傷殘等救助信息，讓群眾隨時隨地查詢產業補助、醫療保險、低保金、危房改造補助等惠民項目資金發放情況。同時，真正實現了惠民政策、項目、資金“最后一公里”陽光高效。
天水市紀委監委相關負責人表示，全市紀檢監察系統以開展“一卡通”專項治理為契機，制定出臺“一卡通”監督管理辦法，規范資金監督管理,讓“一卡通”真正成為群眾的“明白卡、幸福卡”。