權威解讀！甘肅省惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”5大方面有調(diào)整

來源：澎湃新聞·澎湃號·政務

《甘肅省財政廳關于進一步規(guī)范完善惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”管理的指導意見》解讀
近日，甘肅省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《甘肅省財政廳關于進一步規(guī)范完善惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”管理的指導意見》（甘政辦發(fā)[2020]13號）。同時，廢止《甘肅省人民政府關于推行惠農(nóng)財政補貼一冊明一折統(tǒng)發(fā)放管理的意見》（甘政發(fā)[2008]67號）、《甘肅省人民政府關于進一步完善惠農(nóng)財政補貼一冊明一折統(tǒng)發(fā)放管理工作的通知》（甘政發(fā)[2010]51號）。現(xiàn)就文件出臺的背景、主要內(nèi)容和新修訂情況解讀如下。
一、《意見》出臺背景
2008年，為加強惠農(nóng)財政補貼管理，解決管理部門多、發(fā)放環(huán)節(jié)多、代理銀行多、發(fā)放形式多、滯留挪用多以及行政成本高、工作效率和群眾滿意度低等問題，省財政廳提請省政府印發(fā)了《關于推行惠農(nóng)財政補貼一冊明一折統(tǒng)發(fā)放管理的意見》(甘政發(fā)〔2008〕67號)。2010年，在全面總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，省政府印發(fā)《關于進一步完善惠農(nóng)財政補貼一冊明一折統(tǒng)發(fā)放管理工作的通知》（甘政發(fā)〔2010〕51號）。近年來，隨著信息技術的進步和金融服務水平的提升，“一冊明”在各地逐漸被短信提示、服務電話、微信公眾號、網(wǎng)站和手機APP替代。“一折統(tǒng)”也大部分更換為具有支付功能的儲蓄卡即“一卡通”。通過“一卡通”管理發(fā)放惠民惠農(nóng)財政補貼，對加強資金監(jiān)管，維護群眾切身利益，促進基層黨風廉政建設發(fā)揮了積極作用。
2019年4月至9月，按照省委、省政府部署要求和財政部等七部委實施意見，由省紀委監(jiān)委牽頭，省財政廳組織實施，在全省范圍集中開展了惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”專項治理。針對專項治理期間發(fā)現(xiàn)的各類問題，為進一步規(guī)范惠民惠農(nóng)財政補貼管理，鞏固“一卡通”專項治理成效，健全補貼資金監(jiān)管長效機制，省財政廳對2008年和2010年出臺的惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”政策進行了修訂，研究制定了《甘肅省財政廳關于進一步規(guī)范完善惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”管理的指導意見》。經(jīng)廣泛征求省級有關部門和各市州意見，反復修改完善后，由省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)施行。
二、《意見》的主要內(nèi)容
（一）管理范圍。主要明確了納入“一卡通”管理的補貼項目范圍，規(guī)定了今后凡是國家惠民惠農(nóng)政策增加的對群眾的直接補貼原則上都要納入“一卡通”管理。
（二）工作職責。按照惠民惠民財政補貼“一卡通”管理需要，對各級、各有關部門工作職責予以明確。重點對負責審核發(fā)放補貼資金的縣級財政部門、縣級項目主管部門、代理銀行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工作職責作了具體要求。
（三）發(fā)放流程。對補貼資金發(fā)放流程進行了規(guī)范，分別對數(shù)據(jù)采集、公示申報、數(shù)據(jù)審核、補貼兌付、賬務管理等5個重點環(huán)節(jié)相關工作作了明確要求。
（四）發(fā)放系統(tǒng)。按照國家有關要求，結(jié)合我省實際，采用市級集中部署的方式搭建惠民惠農(nóng)財政補貼發(fā)放系統(tǒng)，并要求2020年10月底前，實現(xiàn)全省各市（州）發(fā)放系統(tǒng)上線運行，為切實加強項目資金監(jiān)管提供數(shù)據(jù)保障。
（五）有關要求。主要從強化組織領導、細化責任措施，提升管理水平、加強日常監(jiān)管，強化政策宣傳、提高群眾知曉度等三個方面提出措施和要求，確保“一卡通”制度落實見效。
三、新修訂情況
《意見》與2008年和2010年出臺的相關政策相比，主要修訂了五方面內(nèi)容。
（一）更新了項目清單。按照宜統(tǒng)盡統(tǒng)的原則，在全面梳理全省范圍惠民惠農(nóng)財政補貼項目的基礎上，與相關項目主管部門充分溝通，剔除了社會保險、教育類和涉密的補貼項目，增加了發(fā)放給城鎮(zhèn)居民的惠民補貼，明確了目前省級納入“一卡通”管理的37項惠民惠農(nóng)財政補貼，做到了涵蓋城鄉(xiāng)，全面規(guī)范。同時，編制了項目代碼，規(guī)范了項目名稱，為下一步統(tǒng)計全省數(shù)據(jù)作好準備。此外，還統(tǒng)一了省級項目簡稱，便于代理銀行規(guī)范告知，補貼對象清楚查詢，提高群眾對惠民惠農(nóng)政策的知曉度，進一步解決老百姓不清楚“享受了什么政策”“領的是什么錢”問題。
（二）簡化了發(fā)放流程。明確由縣級財政部門按照國庫集中支付制度規(guī)定，參照工資統(tǒng)發(fā)流程，通過系統(tǒng)平臺，將資金直接發(fā)放至補貼對象“一卡通”銀行賬戶。
（三）優(yōu)化了發(fā)放方式。納入“一卡通”管理的補貼資金，原則上采取“一戶一卡”的方式發(fā)放到戶主“一卡通”賬戶。對勞務補助等按人發(fā)放的補貼，補貼對象需單獨開戶的，根據(jù)本人申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意，發(fā)放到補貼對象個人“一卡通”賬戶。
（四）調(diào)整了代理銀行確定方式。根據(jù)國家有關要求，“一卡通”代理銀行需通過公開招標擇優(yōu)確定。此次明確由各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際，通過公開招標，擇優(yōu)選擇一家基層網(wǎng)點多、服務質(zhì)量好、優(yōu)惠便利群眾的銀行作為“一卡通”代理銀行。
（五）明確了推廣應用發(fā)放系統(tǒng)。目前，全省已有38個縣市建立了惠民惠農(nóng)補貼發(fā)放系統(tǒng)，從專項治理情況看，凡是通過系統(tǒng)發(fā)放的補貼項目，資金發(fā)放及時、數(shù)據(jù)統(tǒng)計準確、查出問題較少。因此《指導意見》明確盡快在全省范圍搭建、推廣和應用惠民惠農(nóng)財政補貼發(fā)放系統(tǒng)。